優(yōu)化行政體制改革 確保成果最大化

           —基于我省新型墻體材料專項(xiàng)基金緩征的思考

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，在改革全局中處于重要地位。

近年來，我市在行政體制改革上，簡(jiǎn)政放權(quán)，深化商事制度改革，實(shí)施“先照后證”，完善“一照一碼”;推進(jìn)行政審批相對(duì)集中改革，建立一門受理、并聯(lián)審批和多證聯(lián)辦的服務(wù)模式;整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)市縣一體化試點(diǎn)；公開市縣鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單和市縣兩級(jí)政府及部門預(yù)決算。市經(jīng)信系統(tǒng)還專門成立企業(yè)幫扶中心，宣傳貫徹各級(jí)支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題，為企業(yè)提供精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2013年8月2日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)的通知》（皖政辦[2013]29號(hào)），規(guī)定從2013年8月1日起，取消、調(diào)整、下放、緩征28項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和3項(xiàng)政府性基金。新型墻體材料專項(xiàng)基金和發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金被列在緩征之列。我市隨即執(zhí)行新型墻體材料專項(xiàng)基金緩征。

新型墻體材料專項(xiàng)基金是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金。2007年，為加快推廣新型墻體材料，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委重新修訂了《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》（財(cái)綜[2007]77號(hào)）。新型墻體材料專項(xiàng)基金收入在“政府收支分類科目”列第103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”19項(xiàng)“新型墻體材料專項(xiàng)基金收入”。

新型墻體材料專項(xiàng)基金屬于政府性基金，凡新建、擴(kuò)建、改建建筑工程未使用《新型墻體材料目錄》規(guī)定的新型墻體材料的建設(shè)單位，應(yīng)按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金。建筑工程使用節(jié)能類新型墻體材料的，專項(xiàng)基金按照實(shí)際使用比例的100%返退。由此可見，新型墻體材料專項(xiàng)基金并未增加建設(shè)單位的建筑成本，基金收取的初衷是旨在加強(qiáng)墻材市場(chǎng)的監(jiān)督管理，加快推廣新型墻體材料，促進(jìn)節(jié)約能源和保護(hù)耕地。

緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金，我省在全國(guó)范圍內(nèi)是第一家。該文件的出臺(tái)，在我省乃至全國(guó)墻改系統(tǒng)以及新型墻體材料行業(yè)均引起了較大反響。該項(xiàng)緩征政策的出臺(tái)，減少了建設(shè)單位部分審批程序，無疑會(huì)受到建設(shè)單位的雙手歡迎。

但同時(shí)，緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金，我省墻改管理暫時(shí)缺少了一個(gè)重要抓手，但國(guó)家和省政府對(duì)墻改工作要求沒有降低，節(jié)能減排考核指標(biāo)沒有取消，在這種新形勢(shì)下，如何科學(xué)行使墻改管理職能，創(chuàng)新服務(wù)，強(qiáng)化管理，防止粘土磚生產(chǎn)和銷售回潮，推廣新型墻體材料建筑應(yīng)用，推動(dòng)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，是我市墻改工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

財(cái)綜[2007]77號(hào)文《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》第八條明確規(guī)定：“除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以及減、免、緩新型墻體材料專項(xiàng)基金?！痹趪?guó)務(wù)院、財(cái)政部未出臺(tái)新規(guī)定的情況下，我省自主緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金，是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，值得商榷。

滁州市的墻改工作經(jīng)歷了20個(gè)年頭。20年來，在國(guó)家、省、市墻改政策的強(qiáng)勁推動(dòng)下，我市的新墻材行業(yè)經(jīng)歷了從小到大，從無到有的發(fā)展過程，至今形成了磚、塊、板等幾大類完整的整體新墻材產(chǎn)品體系，門類齊全，基本可以滿足我市建筑市場(chǎng)的需求。在新墻材推廣應(yīng)用上成績(jī)矚目，我們經(jīng)歷了“禁實(shí)”、“實(shí)改空”、“全面禁粘”三個(gè)階段，新墻材應(yīng)用技術(shù)日趨成熟，“十二五”期間粘土磚瓦窯淘汰工作取得重大進(jìn)展，部分縣市區(qū)已實(shí)現(xiàn)粘土磚企業(yè)全關(guān)停。

在我市實(shí)施新墻材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，新型墻體材料專項(xiàng)基金緩征政策的實(shí)施，無疑是“自廢武功”，不能再有效限制我市實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用，無法更有力扶持新型墻體材料的發(fā)展，更難以繼續(xù)發(fā)揮保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約資源和能源的重要作用。新型墻體材料企業(yè)則普遍擔(dān)心，如果失去了新型墻體材料專項(xiàng)基金這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，具有價(jià)格和傳統(tǒng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的粘土磚很有可能大幅反彈，擠占?jí)w材料市場(chǎng)，使新型墻體材料產(chǎn)品遭遇銷售困境。

近三年來，我市墻改管理缺少了如此重要的抓手，市縣各級(jí)墻辦多次接到違規(guī)使用粘土磚案件舉報(bào)，新墻材市場(chǎng)秩序經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。緩征政策實(shí)施后，由于缺少規(guī)范建設(shè)單位選擇墻材的手段，加之煤矸石磚、粉煤灰磚、小型混凝土砌塊等新墻材生產(chǎn)成本與粘土磚相比相對(duì)較高，造成周邊粘土磚低價(jià)涌入我市建筑市場(chǎng)，對(duì)新墻材的進(jìn)一步發(fā)展帶來很大影響；部分原先有證的企業(yè)在產(chǎn)品證書到期后辦證熱情減弱，導(dǎo)致部分有證企業(yè)變成了無證企業(yè)；部分縣市出現(xiàn)已關(guān)停粘土磚瓦窯企業(yè)“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。

據(jù)了解，在國(guó)家層面，近年來有關(guān)部門一直在積極研究墻體材料改革的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施，在相關(guān)的新政策尚未出臺(tái)之前，新型墻體材料專項(xiàng)基金政策無疑是推動(dòng)新型墻體材料革新工作的支柱性政策。

2014年10月29日，國(guó)家財(cái)政局公告2014年第80號(hào)文件公布了《全國(guó)政府性基金目錄清單》，其中序號(hào)20號(hào)項(xiàng)目名稱為新型墻體材料專項(xiàng)基金，資金管理方式為繳入地方國(guó)考，政策依據(jù)為國(guó)發(fā)[1992]66號(hào)、財(cái)綜[2007]3號(hào)、財(cái)綜[2007]77號(hào)。

2014年11月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)[2014]62號(hào)）文件，其中“三、切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策 （二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)管理制度。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；（三）嚴(yán)格財(cái)政支出管理。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對(duì)企業(yè)制定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消?！?015年1月13日，安徽省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（皖政辦明電[2015]2號(hào)）文件，其中第二條“二、嚴(yán)格稅收等優(yōu)惠政策管理規(guī)定”的具體要求與上述國(guó)發(fā)[2014]62號(hào)文件要求一致。

2016年1月29日，國(guó)家財(cái)政部發(fā)文《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅[2016]11號(hào)),自2016年2月1日起,將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金。停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金支持范圍。我們很容易看出，在國(guó)家層面，新時(shí)期下，新型墻體材料專項(xiàng)基金不僅沒有被緩征或取消，反而征收范圍得以擴(kuò)大，發(fā)揮作用得以加強(qiáng)。這充分表明了國(guó)家對(duì)墻體材料行業(yè)的政策取向，在國(guó)家陸續(xù)取消各項(xiàng)政府性基金的情況下,新型墻材專項(xiàng)基金依然保留下來,可見國(guó)家對(duì)墻改工作的重視。

“十三五”是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的關(guān)鍵時(shí)期，也是新型墻材提檔升級(jí)、綠色發(fā)展、節(jié)能增效的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以滁州市作為安徽省省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為契機(jī)，認(rèn)真抓好新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳力度，構(gòu)建我市新墻材質(zhì)量誠(chéng)信體系，建立與江蘇新墻材企業(yè)合作及利益分享機(jī)制，不斷提高跨區(qū)域合作的層次和水平，緊緊抓住并主動(dòng)融入南京江北新區(qū)，推進(jìn)與南京同城化、與合肥一體化，積極培育新型墻體材料市場(chǎng)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。但如何優(yōu)化體制改革，讓改革的成果最大化，讓更多的企業(yè)真正得到改革的紅利，才是該有的題中之意。簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是一放了之。減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上，放和管兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。

緩征是第一步，那接下來的步驟自然就是取消或者恢復(fù)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，可以說這是我省對(duì)貫徹中央政府改革精神所作出的大膽嘗試。摸著石頭過河，就存在兩種可能，對(duì)了就取消，不合適再恢復(fù)。墻材革新是系統(tǒng)工程，“十三五”期間，如何依法行政，優(yōu)化行政體制改革，使保護(hù)耕地和環(huán)境，節(jié)約資源和能源這些可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策能得到很好延續(xù)與執(zhí)行，是擺在我省、我市面前的當(dāng)務(wù)之急。